Аккредитация строительных лабораторий в ФСА постепенно становится обязательной

28 марта 2022 года Минстроем РФ был подписан приказ № 207/пр об утверждении изменений в «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства», действующий с 2019 года. Эти изменения уже вступили в силу. Одним из главных нововведений обновленного документа стало четкое выделение роли строительных лабораторий в процессе организации строительства и строительного контроля.

Во-первых, появилось определение строительной лаборатории. Это: «Юридическое лицо (или его структурное подразделение) или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие выполнение испытаний, измерений и обработку их результатов (в том числе в процессе верификации контроля) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и сносе объектов. Строительная лаборатория должна соответствовать требованиям компетентности согласно ГОСТ ISO/IEC 17025 (подтвержденной уполномоченной организацией в установленном порядке) и выполнять работы в соответствии с утвержденной областью». В прежнем документе термина «строительная лаборатория» не было в принципе.

Во-вторых, была значительно расширена статья, затрагивающая аспекты строительного контроля. Например, несмотря на то, что согласно ФЗ 142 аккредитация в ФСА носит по-прежнему добровольный характер, новый пункт 9.1.47 в измененных правилах обязывает производить лабораторный контроль на объектах повышенного уровня ответственности, особо опасных, технически сложных и уникальных объектах и объектах промышленной безопасности только аккредитованными строительными лабораториями, сведения о которых внесены в единую национальную систему аккредитации. Это еще не обязательная аккредитация строительных лабораторий в ФСА на производимые ими работы, но, безусловно, шаг в ней.

Сегодня на рынке большая часть испытательных лабораторий аккредитована не ФСА, а системами добровольной аккредитации, т.е. по очень упрощенной схеме. С одной стороны, такие лаборатории имеют необходимые разрешительные документы, право оказывать услуги строительным компаниям и выдавать результаты экспертизы. Однако на практике, их квалификация весьма низка, а документация не имеет статуса государственного образца, значит может вызвать претензии со стороны инспекторов и приемной комиссии.

Помимо необязательной аккредитации и невысокой компетенции, построению грамотной работы испытательных центров мешают следующие обстоятельства:

• отсутствие стандартизированных требований и правил предквалификационного отбора сторонних строительных лабораторий. Имеется в виду пакет необходимой документации, которую лаборатория должна предоставить, в качестве подтверждения необходимой квалификации. Возможно, что пп. 9.1.45 и 9.1.48 обновленных СП частично закроют этот вопрос, поскольку теперь «строительные лаборатории должны подтвердить свою компетентность и область деятельности соответствующими документами»;
• отсутствие реестра лабораторий и специалистов-лаборантов, который позволил бы подтверждать их профессионализм и квалификацию;
• недостаточное количество программ дополнительного образования, которые дадут возможность повышения квалификации специалистов-лаборантов, в том числе в работе с новейшей техникой;
• низкая цифровизация строительной отрасли, в том числе в части внесения исходных данных и результатов испытаний строительных лабораторий;
• распространение административной ответственности по КОАП РФ за представление недостоверных результатов исследований (испытаний) только на аккредитованные лаборатории.

Обязательная аккредитация испытательных лабораторий не сможет решить вопросы, которые затрагивают отрасль в целом, например, ускорение цифровизации. Однако, она поднимет на новый уровень качество предоставляемых услуг, достоверность испытаний, квалификацию персонала, а значит существенно улучшит качество строительства любых объектов и сооружений. Почему? Потому что непростую многоэтапную процедуру государственной аккредитации большинство недобросовестных лабораторий пройти просто не сможет.

Согласно действующим нормативам, работа по аккредитации включает в себя следующие этапы:

1. Представление заявки с полным набором документов, подтверждающим сведения о лаборатории с описанием внутренней и системы менеджмента, которая обеспечивает качество проводимых испытаний, а также формы протоколов испытаний, которые испытательная лаборатория планирует выдавать после того, как она будет аккредитована.  По результатам рассмотрения документов государственный орган принимает решение о дальнейшем рассмотрении заявки или об отказе.
2. Проверка самой лаборатории комиссией на выявление несоответствий по оснащенности оборудованием, микроклиматическим условиям, квалификации и размещению персонала, наличию и полноте технической и нормативной документации, используемым методикам. После проверки составляется акт о соответствии, необходимости исправить замечания или несоответствии.
3. Орган по аккредитации проводит анализ заявки, информации, предоставленной заявителем и собранной при экспертизе, акта аттестации, документов, подтверждающих выполнение мероприятий по устранению выявленных несоответствий (при их наличии), и прочей информации, полученной в связи с аккредитацией. Заключением этапа является решение о выдаче заявителю аттестата или отказе.
4. В случае положительного заключения, регистрация в системе Росаккредитации (ФСА). Аккредитованному лицу присваивается уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц, актуальность которой можно проверить на сайте Россаккредитации https://pub.fsa.gov.ru/ral. Действие аккредитации не ограниченно по срокам, но обязывает акредитованных лиц проходить процедуру подтверждения компетентности, не реже одного раза в два года с момента последней проверки и не реже одного раза в пять лет со дня аккредитации.

Важные аспекты аккредитации в национальной системе:

• Аккредитацию (документарную экспертизу и выездную проверку) проводит эксперт по аккредитации, прикрепленный к экспертной организации.
• Эксперт по аккредитации не выбирается заявителем, а назначается ФСА в рамках зарегистрированной государственной услуги (ГУ) в соответствии с областью аккредитации, указанной в заявке.
• Экспертная организация связана с заявителем только договорными обязательствами по выполнению государственной услуги (ГУ), и не вправе оказывать консалтинговые услуги(статья 14 ФЗ-412).
• Сроки устранения выявленных несоответствий при анализе документов составляют 20 рабочих дней.
• В случае принятия решения об отказе в аккредитации повторное заявление можно подать только по истечении двух лет(статья 18, статья 22, статья 23 ФЗ-412).
• После получения аккредитации лаборатория обязана регулярно проходить процедуру подтверждения компетентности (ПК). В случае, если испытательная лаборатория не подтвердит свою компетентность в установленный срок, она лишается аккредитации на 2 года.